Источник: http://verhovenstvo.com
Ранее уже описывалось как Центральный автовокзал «Одесса» защищает свои права на землю (http://verhovenstvo.com/view/50). Также указывалось, что ООО «Тека» (предприятие, владеющее зданием автовокзала) обратилось в Приморский районный суд г. Одессы с требованием обязать Одесский горсовет рассмотреть вопрос об оформлении земельного участка, необходимого для существования Центрального автовокзала «Одесса».
18 декабря2012 г. Приморский районный суд принял решение, которым обязал Одесский горсовет рассмотреть на сессии вопрос о предоставлении Центральному автовокзалу разрешения на изготовление землеустроительной документации для оформления аренды земли по адресу ул. Колонтаевская, 58 общей площадью1,7334 га, необходимой для обслуживания Центрального автовокзала «Одесса».
Суд также признал бездеятельность Одесского горсовета незаконной.
Стоит напомнить, что руководство Центрального автовокзала «Одесса» обратилось в Одесский горсовет с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оформления прав на земельный участок ещё в сентябре 2011 года.
Ниже приводим текст решения суда.
Справа № 1522/16902/12
Провадження № 2а/1522/1470/12
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМУКРАЇНИ
18.12.2012 року
Приморський районний суд м. Одеси в складі:
Головуючого судді — Абухіна Р.Д.,
При секретарі — Гудзь О.О.,
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тека» до Одеської міської ради, третя особа — Одеське управління земельних ресурсів Одеської міської ради — «Про зобов’язання вчинити певні дії», —
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, по якому просить визнати бездіяльність ОМР по не включення до порядку денного та не розгляду на черговій сесії ОМР питання про надання дозволу ТОВ «Тека» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58, протиправною; зобов’язати ОМР включити до порядку денного та розглянути на черговій сесії ОМР питання про надання дозволу ТОВ «Тека» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м.Одеса, вул. Колонтаївська, 58.
Представник позивача, будучи сповіщеним належним чином, у судове засідання не з’явився, надав заяву, по якій позовні вимоги підтримує у повному обсязі, справу просить розглянути за його відсутності.
Представник відповідача Одеської міської ради, будучи сповіщеним належним чином, у судове засідання не з’явився.
Представник третьої особи, будучи сповіщеним належним чином, у судове засідання не з’явився, заяв чи клопотань не надав.
Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з’ясувавши обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
21.09.2011 р. позивач звернувся до ОМР з проханням щодо можливості надання в оренду земельної ділянки, на якій розташована будівля автовокзалу, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58, загальною площею1,7334 гадля обслуговування автовокзалу, терміном на 10 років, (лист №40 від 21.09.2011 р.). У листі зазначалось, що усі проектні роботи із землеустрою виконуються ТОВ «Геоконсалтинг». Ще 10.03.2008 р. позивач уклав договір №5 в проектно-вишуковальні роботи з суб’єктом підприємницької діяльності Пявка М.А. (далі виконавець). Виконавець брав на себе зобов’язання щодо комплексу топографо-геодезичних робіт з коректури геопідоснови земельної ділянки, за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58.
Згідно із дорученням в.о. Одеського міського голови М.С. Ільченко заява була передана на розгляд до Управління земельних ресурсів (доручення № 03-10/1212 від 22.09.2011 р.).
Листом № 01-18/2100-08 від 10.10.2011 р. Управління земельних ресурсів звернулась до позивача з проханням надати додаткові документи відповідно до переліку.
29.11.2011 позивач у відповідь на цей лист надав необхідні документи (лист № 8/7 від 29.11.2011 р.).
05.12.2011 р. позивач отримав лист № 01-18/2100-04 від Управління земельних ресурсів, в якому зазначалась, що рішенням Одеської міської ради від 19.10.2011 р. №1396-VI «Про врегулювання земельних відносин та організації землеустрою у місті
Одесі» (далі Рішення № 1396-VI) передбачається укладання договорів резервування у разі надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
12.12.2011 р. між ТОВ «ТЕКА» та ТОВ «Імперія 2010» (далі виконавець) був укладений договір № 147-11 щодо виконання проектно-вишукувальних робіт та проведення підготовчих робіт із розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Листом № 79 від 15.12.2011 р. позивач повідомив Управління земельних ресурсів, що документацію щодо оформлення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул.Колонтаївська,58 направляти на адресу ТОВ «Імперія — 2010». Управлінням земельних ресурсів погодило виконавця (ТОВ «Імперію-2010») та дозволило виконання землевпорядних робіт (доручення № 90 від 13.02.2012 р.).
14.12.2011р. Управлінням архітектури та містобудування було надано висновок щодо можливості оформлення документів на оренду земельної ділянки та встановлення сервітутів та обмежень.
Листом № 2 від 17.01.2012 р. ТОВ «Одеське обласне об’єднання автобусних станцій» повідомило Одеського міського голову, що ТОВ «Одеське обласне об’єднання автобусних станцій» не заперечує проти розробки ТОВ «ТЕКА» документів щодо переоформлення право користування земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58, загальною площею1,7334 гадля обслуговування автовокзалу. Згідно із дорученням Одеського міського голови О.О. Костусеві ця заява була передана на розгляд до Управління земельних ресурсів (доручення № 03-10/130 від 03.02.2012 р.).
Також ТОВ «ТЕКА» у зв’язку із зверненням до суміжних користувачів (листи №25 від.28.03.2012 р.) отримало погодження меж земельної ділянки від: Головного управління Держтехногенбезпеки в Одеській області (лист № 18/01/1231 від 29.03.2012 р.); Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (лист №013/7-683 від 30.03.2012 р.)
Враховуючи тривалий термін розгляду заяви позивача щодо можливості надання в оренду земельної ділянки, на якій розташована будівля автовокзалу, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58, загальною площею1,7334 га. Позивачем було направлено скаргу (лист №22 від 26.03.2012 р.) до Одеського міського голови О.О. Костусева з проханням провести перевірку посадових осіб відповідальних за включення до порядку денного сесії відповідних питань. На цю скаргу позивач отримав відповідь. Листом №295/1-гс від 11.04.2012 р. за підписом секретаря ради Бриндак О.Б. відповідно до якої зазначалось, що оскільки сесія відбулась 19.04.2012 р., а проект рішення поступив не в строк встановлений регламентом тому він на сесії не розглядався, крім того були зауваження у Юридичного департаменту ОМР. Відповідно до зауважень необхідно було отримати нотаріальну заяву ТОВ «Одеське обласне об’єднання автобусних станцій» щодо вилучення земельної ділянки; долучити до документів проект Договору на резервування; отримати згоду усіма суміжними землекористувачами.
Листом № 0119/557-08 від 17.04.2012 р. Управлінням земельних ресурсів інформувало позивача, що питання не було розглянуто постійною комісією ОМР із землеустрою та земельних правовідносин та було виключено з порядку денного ОМР 19.04.2012 р.
21.05.2012р. позивач у листі №44 відповів щодо неможливості укласти договір резервування оскільки він не відноситься до наших правовідносин, а також просив повідомити від яких саме суміжних землекористувачів не було отримане згоди. Однак на цей лист отримало від Управлінням земельних ресурсів відповідь (лист № 01-18/809-08 від 13.06.2012 р.) відповідно до якої вони вважають за необхідне укласти Договір резервування та запропонували самим знайти суміжних землекористувачів від яких треба отримати згоду.
Будівля Центрального автовокзалу «Одеса», яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська. 58, розташована на земельній ділянці площею1.8709 га. Судом встановлено, що згідно свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі від 01.03.2012 р. власником будівлі Центрального автовокзалу «Одеса» на цей час є ТОВ «ТЕКА».
ТОВ «ТЕКА» придбала будівлю Центрального автовокзалу «Одеса», відповідно до договору купівлі продажі укладеному 18 вересня 2007 р. із ТОВ «Одеське обласнеоб’єднання автобусних станцій». Цей договір зареєстрований у відповідності із нормами чинного законодавства.
Згідно із договором купівлі продажі разом із будівлею Центрального автовокзалу «Одеса» до ТОВ «ТЕКА» перейшло право користування земельною ділянкою площею1,8709 га., яке необхідне для функціонування та обслуговування Центрального автовокзалу «Одеса».
Статтею 120 Земельного Кодексу України передбачене що, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об’єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Відповідно до ч.І ст.79 ЗК України, земельна ділянка — це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Земельним кодексом України, Законом України «Про землеустрій» передбачений певний порядок передачі земельної ділянки.
Статтею 123 Земельного кодексу України передбачений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Відповідно до цього порядку надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Технічна документація із землеустрою, включає:
а) пояснювальну записку;
б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку;
в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб;
г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки;
ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди;
д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання;
е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності;
є) кадастровий план земельної ділянки;
ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.
Згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування» до виключної компетенції міської ради
належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (ст.26 ч.І п.34).
Проект рішення щодо відведення земельних ділянок які розташовані у місті Одеса готується Міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради для винесення на сесію, з наданням до проекту рішення усіх необхідних документів.
Відповідно до Положення «Про Одеське міське управління земельних ресурсів Одеської міської ради», яке затверджене рішенням Одеської міської ради №384-УІ від 28.02.2011р., пунктом 1.1. якого визначено, що Управління є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до п.1.2. цього Положення. Управління у своїй роботі керується Конституцією України. Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», чинним законодавством України, рішеннями Одеської міської ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, цим Положенням. Одним з таких рішень
Одеської міської ради, яким керується у роботі відповідач є рішення Одеської міської ради від 19.10.2011р. №1396-У1 «Про врегулювання земельних відносин та організації землеустрою у місті Одесі» (далі — рішення Одеської міської ради №1396-VI).
Глава №2 Рішення Одеської міської ради №1396-VI регулює процедуру набуття прав на землю шляхом розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі в користування.
Зазначена процедура побудована в межах правових приписів ст.123 Земельного кодексу України і не може їй суперечити як нормі вищої юридичної сили. У ч. 3 ст.123 Земельного кодексу України також встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Тобто такої підстави відмови органу влади, що розглядає клопотання, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки як не укладення (чи не підписання) заявником договору на резервування (використання) місця розташування об’єкту не передбачено. Аналогічно цьому відсутні підстави для не передачі клопотання заявника разом із додатками до нього і підготовчими матеріалами на розгляд міської ради з боку Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради.
Пунктом 2.5.2. рішення Одеської міської ради №1396-УІ визначено, що Управління після отримання попереднього висновку УАМ у разі відповідності поданих матеріалів вимогам чинного законодавства України готує проект рішення Одеської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
З огляду на наявність висновку Управлінням архітектури та містобудування щодо можливості оформлення документів на оренду земельної ділянки та встановлення сервітутів та обмежень від 14.12.2011 р. суд погоджується з доводами Позивача, що це свідчить про відповідність поданих документів та можливості Одеської міської ради розглянути питання щодо надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою.
При цьому Рішення ОМР №1396- VI не передбачає жодного нормативного положення щодо можливості утримання відповідачем без руху підготовленого проекту рішення Одеської міської ради разом з топографо-геодезичними, картографічними матеріалами, попереднім висновком Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради та документами поданими заінтересованою особою (заявником), якщо остання не уклала договір на резервування (використання) місця розташування об’єкту.
Не є такою підставою і п.2.6. рішення Одеської міської ради №1396- VI, оскільки останній лише передбачає положення про можливість укладення відповідного правочину на стадії підготовки проекту рішення Одеської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за умови його підготування відділом земельного кадастру Управління.
Втім суд бере до уваги, що, по-перше, такий договір не готувався та не надавався відділом земельного кадастру чи іншим структурним підрозділом ОМР для укладання з позивачем, оскільки іншого не доведене відповідачем, як суб’єктом владних повноважень, і, по-друге, виходячи зі змісту типового договору на резервування (використання) місця розташування об’єкту, затвердженого рішенням Одеської міської ради №846- VI від 08.07.2011р., прямо вбачається, що укладення цього договору відбувається на підставі ст.ст. 11, 509, 627-630 ЦК України, а отже на умовах вільного волевиявлення сторін, їх свободи та рівності, що означає неможливість існування такого договору як умови для обов’язкового руху клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усупереч ст.123 Земельного кодексу України та іншим нормам, які регулюють відповідні відносини. Водночас статтею 19 Конституції України, яка є нормою прямої дії, визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Натомість за наслідками системного аналізу положень Земельного кодексу, Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема виходячи з положень ст.ст. 174, 179, 184 ГК України, вбачається що договір на резервування (використання) місця розташування об’єкту не відноситься до тих правочинів, укладання яких є обов’язком суб’єкта господарювання, а не правом.
За таких обставин суд вважає доведеним правову позицію позивача про бездіяльність відповідача, що не заснована на правових приписах, а отже є такою, що порушує його права та законні інтереси.
Конституцією України (ст. 19) закріплене що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те. що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, дії Одеської міської ради щодо не включення до порядку денного та не розгляду на черговій сесії Одеської міської ради питання про надання дозволу ТОВ «ТЕКА» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58. є протиправними, та такими що порушують права та законні інтереси позивача.
Відтак вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі як такі, що прямо випливають з норм чинного законодавства та обов’язковості здійснення відповідачем певних дій, прямо приписаних у п.2.7. Рішення Одеської міської ради №1396- VI.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 7-9, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд, —
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Тека» до Одеської міської ради, третя особа — Одеське управління земельних ресурсів Одеської міської ради — «Про зобов’язання вчинити певні дії» задовольнити.
Визнати бездіяльність Одеської міської ради по не включенню до порядку денного та не розгляду на черговій сесії Одеської міської ради питання про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58, протиправною.
Зобов’язати Одеську міську раду вчинити певні дії, а саме: включити до порядку денного та розглянути на черговій сесії Одеської міської ради питання про надання дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕКА» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 58.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя: Р.Д. Абухін
Украинское антирейдерское движение
Обсуждение закрыто.