«Копейка рубль бережет». Испокон веков люди живут, соблюдая этот принцип.
Однако, тем, кто имеет неограниченную власть и доступ к общественным средствам правила экономии не известны, а указанное — действует противоположно с геометрической прогрессией «Чем больше дали, тем больше потратим».
Не так давно ОО «Верховенство права» проводило рейд по госзакупкам государственными и коммунальными учреждениями г. Одессы и области. К сожалению, результаты были неутешительными, закупки угля, продуктов питания для школ и больниц по завышенным ценам стали доступными для общественности.
Однако, проверив законность проведения тендерных процедур чиновниками г. Южного Одесской области оказалось, что южненские соратники не далеко ушли от одесситов по разворовыванию бюджетных средств посредством завышения цен, подумать только, на продукты питания в школы и садики, и на лекарственные препараты.
С 2006 года мэром города Южный является Новацкий Владимир Николаевич.
За 2012-2013 года Управлением образования, культуры, спорта и молодежной политики Южненского городского совета, под руководством Наконечной Майи Петровны, было закуплено товаров народного потребления, а именно первоочередных продуктов питания для детей (овощи, мясо, молочные продукты, птица) по ценам, вдвое превышающим средне рыночные, на общую суму в 2,3 млн. грн.
При покупке нефтепродуктов КУ «Южненской городской больницей» переплачено 40 тысяч грн. за и без того недешевый бензин и ДТ.
А при поставке лекарственных и фармацевтических препаратах, медицинского оборудования для больницы некоторые предприятия, поставив больнице для инсулинозависящих больных сахарозаменяющие препараты на 400 тысяч гривен, завысили цены на 60 тысяч грн.
Следует отметить, что закупка товаров по завышенным ценам далеко не единственный «грех» заказчиков конкурсных торгов. По результатам проверки соблюдения тендерного законодательства общественниками выявлено колоссальные нарушения в порядке заполнения и полноте опубликования официальных документов, внесение недостоверных сведений о предложенных ценах в протоколы раскрытия предложений и отчеты о проведении закупок, лоббирование интересов «угодных» поставщиков, необоснованное отклонение претендентов с более выгодными предложениями. И это далеко не полный перечень нарушений. Дабы завуалировать цены за единицу товара заказчики ее попросту не публикуют, что собственно и затрудняет процесс выявления завышений.
Видимо, у Гречаной Галины Андреевны (главного бухгалтера больницы) и Горишной Марии Ивановны, (замглавврача по экономическим вопросам) несколько другой взгляд на принципы максимальной экономии, добросовестной конкуренции, открытости и прозрачности торгов.
И все это в условиях стагнации украинской экономики, плачевного состояния и детских садов, и школ, и больниц, которые нуждаются в капитальном ремонте, обеспечении современного оборудования и достойной оплаты труда. Может стоит прекратить бесцельно тратить народные средства и осуществлять закупки по завышенным ценам.
С целью выявления виновных лиц в умышленной растрате бюджетных средств и привлечении их к ответственности общественники направили соответствующие заявления в контролирующие и правоохранительные органы.
Ниже приводим текст заявления и таблицы госзакупок
Прем’єр Міністру України
Азарову Миколі Яновичу
01008, м. Київ, вул. Грушевського,12/2,
Генеральному прокурору України
Пшонці Віктору Павловичу
01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15
Голові Державної фінансової інспекції України
Андрєєву Петру Петровичу
04070, м. Київ, вул. Сагайдачного, 4
Голові Одеської обласної державної адміністрації
Матвійчуку Едуарду Леонідовичу
65032, м. Одеса, пр. Шевченка, 4
Прокурору Одеської області
Трунову Вячеславу Дмитровичу
65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3
Начальнику ГУМВС України в Одеській області
Рєзникову Сергію Дмитровичу
65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12
Голові Южненської міської ради
Новацькому Володимиру Миколайовичу
65481, м. Южне, Одеська область, пр. Григорівського десанту, 26а
ЗАЯВА
про системне надмірне витрачання бюджетних коштів
Проаналізувавши ситуацію, яка склалась в сфері державних закупівель державними та комунальними установами (закладами) м. Южне Одеської області, громадським організаціям стало відомо про численні порушення закупівельного законодавства, недотримання тендерних процедур, нехтуванням принципами рівноправності та добросовісної конкуренції, прозорості конкурсних торгів, та виявлено надмірне витрачання бюджетних коштів під час укладення договорів на закупівлю та поставку товарів.
Так, відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному інформаційному бюлетні «Вісник державних закупівель», Громадська організація «Верховенство права» з’ясувала, що Управлінням освіти, культури, спорту та молодіжної політики Южненської міськради Одеської області з лютого 2012 року по лютий 2013 року укладено низку угод на постачання продуктів харчування для закладів освіти м. Южне на загальну суму 2,3 млн. грн., з яких близько 250 тис. грн. (тобто 10%) надлишково сплачених бюджетних коштів в результаті завищення цін (детальні таблиці з переліком закупівель додаються).
У більшості випадків за вказаний період переможцями торгів стали ВКФ «Агромарин», ФОП Іванчук М.Ф. ,ТОВ «Юг Агроцентр» та ТОВ «Біт Юг».
Слід зазначити, що з огляду на порушення законодавства з державних закупівель, виявлених громадською організацією напередодні серед комунальних установ м. Одеси, ТОВ «Біт Юг» також отримував підряди на поставку товарів за значно завищеними цінами.
З огляду на дані моніторингу споживчих цін на соціально значущі товари, які розміщені на офіційному сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/category/main?cat_id=176848&stind=11), ціни за одиницю товару, визначених договорами, значно перевищують середні роздрібні ціни за відповідний період по Одеській області.
У 2012-2013 рр. Управлінням освіти Южненської міськради укладено договори із ТОВ «Біт Юг» та ТОВ «Юг Агроцентр» на закупівлю свіжих овочей за цінами, які у половину перевищують їх середню ринкову вартість, що призвело до переплати приблизно у 62 тис. грн. Так, згідно договору від 22.02.2012р. капуста була придбана за ціною 4,9 грн. за1 кг, тоді як її ринкова вартість становила 0,76 грн. за кг,1 кгцибулі за 3,95 грн., тоді як ринкова вартість становить 1,35 грн. за кг, морква коштувала 4,9 грн. за1 кгзамість 2,59 грн.,1 кгбуряку – 4,5 грн. замість 1,97 грн. Згідно договору від 05.02.2013р. аналогічні товари також закуплені без урахування ринкових цін.
Схожа ситуація склалась із закупівлею м’яса свійської птиці (курки), вершкового масла, в результаті чого розпорядник коштів переплатив близько 100 тис. грн.
Згідно договору із ТОВ «ЮГ-Агроцентр» від 05.02.213р.1 кгтушки курки вартував 33,48 грн. за1 кг, тоді як на ринку тушка курки коштує 21,49 грн. за1 кг. Договором від 23.02.2012р. ТОВ «Біт Юг» поставило курку за ціною 28,9 грн. за кг, коли середня ціна становить 21,74 грн. за кг.
Вершкове масло було придбано за ціною 66,5 грн. за 1 кгзгідно договору із ВКФ «Агромарін» від 23.02.12р., тоді як ринкова вартість масла не перевищувала 60,88 грн. за 1 кг.
Підряди на поставку м’яса яловичини, свинини та сала на загальну суму у пів мільйона гривень отримав ФОП Іванчук М.Ф., з яких майже 20 % бюджетних коштів надлишкових.
Комунальний заклад «Южненська міська лікарня» Одеської області з 2012 по 2013 рік здійснював закупівлі продуктів нафто перероблення, лікарських, фармацевтичних препаратів, устаткування та допоміжних хімічних речовин на суму приблизно у 6 млн. грн., з яких близько 400 тис. грн. завищення.
В деяких випадках замовники необґрунтовано не враховували або відхиляли претендента із меншою ціновою пропозицією з формальних підстав в порушення принципу неупередженої оцінки пропозицій.
Наприклад, під час визначення переможця на проведення ремонтних робіт 1-3 поверхів поліклініки при ЮМЛ конкурсним комітетом не враховано, що згідно протоколу розкриття пропозицій ТОВ «КАРКАС-ЛД» пропонувало 4 305 415,20 грн. в т.ч. ПДВ. А договір від 12.04.12р. укладено на 4 241006.03 грн. без ПДВ, тоді як ТОВ Проектно-будівельна компанія «МАНК» пропонувало 4 281 254,40 грн. з ПДВ і не було відхилено.
Слід зазначити, майже у всіх випадках закупівлі завищення цін є не єдиним порушення Закону України «Про здійснення державних закупівель», яким передбачено чіткий порядок та строки оприлюднення тендерної документації на відповідних сайтах уповноваженого органу – Міністерства економіки України. Всупереч вимогам ст.ст. 10, 3 закону Замовниками конкурсних торгів не виконано умови з опублікування у 3 денний термін з дати визначення переможця торгів повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів (акцептованої ціни), що ускладнює відстеження ціни за одиницю товару та спростовує принципи прозорості та відкритості на всіх стадіях процесу закупівлі. Крім того, наявні численні помилки і в опублікованих документах.
З огляду укладених договорів вбачається лобіювання інтересів певних претендентів з боку КЗ «Южненська міська лікарня» Одеської області, що і призводить до надмірного витрачання коштів. Так, трапляються непоодинокі випадки внесення завідомо неправдивих відомостей до тендерної документації в ході проведення конкурсних торгів з метою завищення або зменшення цінових пропозицій певних претендентів. Тобто, протоколом розкриття пропозицій передбачена ціна, яку претендент дійсно пропонує, а в звіті про результати проведення процедури закупівлі зазначається інша ціна того ж претендента, яка значно відрізняється в бік збільшення або зменшення, або зазначена ціна з урахуванням (без урахування) показника ПДВ.
Такими підприємствами стали ПрАТ «Альба Україна», яка необґрунтовано отримала від держави 2,3 млн. грн., ТОВ «РТВ фарма» із порушенням конкуренції поставила медичного устаткування та фармацевтичних препаратів у приблизно 140 тис. грн., ПП «Юнмед» та ТОВ «Окрус» незаконно отримали близько 640 тис. грн. , ТОВ «КАРКАС-ЛД» в особі Южненської філії ТОВ «КАРКАС-ЛД» необґрунтовано стала переможцем конкурсу на ремонт лікарні на 4, 2 млн. грн.
Зазначимо, що ПрАТ «Альба України», під час участі у конкурсі на поставку лікарні цукрознижуючих речовин пропонувало 119 923,04 грн. з ПДВ, про що зазначено в протоколі розкриття пропозицій, а в звіті про результати закупівлі — 149501.8 грн. без ПДВ (179402,16 з урахуванням ПДВ).
При визначенні переможця на поставку лікарських препаратів у травні 2012 року замовником не враховано, що ТОВ «Вітус» пропонувало 121 181,11 грн., пропозиції якого відхилено не було, проте в звіті зазначено 181 178,10 грн., в результаті чого договір укладено із ПрАТ «Альба» на 157263, 92 грн., яке по протоколу розкриття пропозицій пропонувало 147 263,92 грн., що призвело до переплати у 36 тис. грн. Тоді ж на поставку препаратів для надання невідкладної медичної допомоги згідно протоколу розкриття пропозицій ТОВ «Вітус» пропонувало 1 806 446,94 грн, ПРАТ «Альба» пропонувало 2 118 244,12 грн., тоді як згідно звіту ТОВ «Вітус» — 2 061 399,59 грн. з ПДВ, ПрАТ «Альба» — 2038742.42 грн. з ПДВ., що спричинило завищення суми договору у 232 295,5 грн.
Цікаво, що ситуація із порушенням правил та порядку оформлення та оприлюднення документів, обрання переможців з не економічно вигідними пропозиціями, проведення закупівлі товарів за завищеними цінами комітетами з конкурсних торгів замовників спостерігається із року в рік, залишається без реагування з боку контролюючих органів, що призводить до вірогідних висновків про корупційні діяння або навіть наявність ознак службових злочинів в таких діях посадовців під час організації та здійснення державних закупівель. Такі незаконні дії можуть бути здійснені тільки при наявності узгодженості між учасниками та замовниками конкурсних торгів.
Згідно Закону України «Про здійснення державних закупівель» основною метою цього Закону є запобігання проявам корупції у цій сфері. Забезпечуючи дотримання ґрунтовних принципів державних закупівель, замовник зобов’язаний максимально економити та ефективно витрачати державні кошти. Правовим наслідком невиконання цього обов’язку є перевитрачання державних коштів.
Згідно ст. 5 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» органи прокуратури України, спеціальні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України здійснюють заходи щодо запобігання і протидії корупції в межах повноважень, визначених конституцією України.
Згідно Положення про державну фінансову інспекцію України Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за ефективним використанням державних коштів та дотриманням законодавства про державні закупівлі.
Порушення законодавства про бюджетну систему України – використання бюджетних коштів всупереч їх цільовому призначенню або недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством, заподіює значних збитків державі та українському народу.
Вважаємо, що закупка товарів по завищеним цінам є навмисним розкраданням бюджетних коштів.
Згідно ст. 43 Закону України «Про здійснення державних закупівель» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника (генерального замовника), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів Державного казначейства України (обслуговуючого банку) несуть відповідальність згідно із законами України.
На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», Положенням про державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011, Законом України «Про прокуратуру»,
ПРОСИМО:
1. Прем’єр Міністра України:
— Розглянути питання щодо доцільності надмірного фінансування місцевого бюджету м. Южного Одеської області;
2. Правоохоронні та контролюючі органи:
— Провести перевірку щодо додержання посадовими особами Управління освіти, культури, спорту та молодіжної політики Южненської міськради Одеської області та КЗ «Южненська міська лікарня» Одеської області законодавства України про державні закупівлі та бюджетного законодавства під час закупівель продуктів харчування для закладів освіти м. Южне, паливно – мастильних матеріалів, лікарських та фармацевтичних препаратів, медичного устаткування та одягу у 2012-2013 роках згідно наведеного в таблиці переліку договорів та у випадку наявності порушень притягнути винних осіб до відповідальності.
3. ГУМВС України в Одеської області:
Розпочати досудове розслідування за фактами зловживань посадовими особами Управління освіти, культури, спорту та молодіжної політики Южненської міськради Одеської області та КЗ «Южненська міська лікарня» Одеської області службовим становищем при закупівлях продуктів харчування для закладів освіти м. Южне, паливно – мастильних матеріалів, лікарських та фармацевтичних препаратів, медичного устаткування та одягу у 2012-2013 роках згідно наведеного переліку договорів.
Додаються детальні таблиці закупівель.
З повагою,
Голова правління
ГО «Верховенства права» В.І. Семенов